长乐宫外，雨止初晴，湿润的风自丹陛穿殿而过，掠起素青色的帘幕，微微作响。殿内一片寂静，唯有书案上的水钟滴答作响，像是敲打在她心上的回音。

邓绥静坐在高案之旁，广袖垂地，掌中一卷《禹贡》翻到南服之篇，纸页早已被反复摩挲得微微卷翘。她眉眼沉静，然眸底却藏着难以言说的波澜。

灾后数月，万象凋敝，江北尸横沟渠，江南盗贼蜂起，饥民如流，朝中却仍有权贵自扫门前雪，妄图以苟安度日。她深知，大汉若欲复元气，仅靠修补已不足以支撑，必须须有破局之策，须有敢越雷池一步的胆识。

但破局者，亦必先破己。

她低下头，凝视指节微青的双手。从临朝那一刻起，她便知，自己所承的，不仅是先帝遗泽、家国社稷，更是无数百姓生灵的冷暖沉浮。而如今，南迁之策虽可解北方之困，却也势必触动诸多旧制，牵一发而动全身。尚书台已有议论，太常与御史皆心存疑惧，甚至连旧日亲信，也在她案前劝止。

可她心中那根弦，始终绷得如霜夜之琴。

“苟利社稷，吾身何惜？”她在心中缓缓默念，声音轻如蚊蚋，却有雷霆之势。

她忆起病榻之时，夜半梦回，见堤岸崩溃、民女抱子而泣、饿殍遍野，一张张面孔在火光中向她伸出手来。那一夜，她再未能合眼，也正是那一夜，她决心起身，重整山河。

她站起身来，踱步至殿侧舆图前，望着南方那片尚未彻底开垦的广土，长久凝视。

“荆扬之地，自古膏腴。若能实之、富之、教之，数十年后，或可成我大汉之米仓天府。”她心中一动，指尖轻点在长沙与江陵之间，仿佛点燃一线希望的火光。

她收回手，深吸一口气，那是一种在山雨欲来前的沉稳与克制。眸光自迷茫中聚焦，内心的犹疑与悲悯被沉入深井，浮现出来的，只余一位君主应有的坚决与担当。

——“是时候了。”

德阳殿内，充斥着一股令人喘不过气的沉闷与压抑，如同一场横亘于胸膛的旧梦未醒。铜炉中香炭将尽，殿角升起丝缕白烟，虽有温热之意，却难融群臣衣袍上的寒气，亦无法驱散他们眉宇间的忧色。

连日风霜雪雨，天光昏黯如暮，透过高窗洒落的日影稀薄而迟缓，将偌大的殿宇斜斜切为两半，一半寂静如死，一半仿若埋伏着沉雷。

御案前，朱漆堆案，覆满从四面八方传来的灾情奏疏，封封折卷俱是血泪凝成，哀号写就。纸页翻动时的沙沙声，宛如江河断流后的泥泞呻吟。

“豫州奏报：汝南、颍川水患之后，疫疠横行，流民还归者十不足三，田畴枯萎，狐兔成群，昼行于村……”

“兖州急报：黄河堤口虽堵，然水退之地，尽成泽国，积泥淤厚数尺，耕者无土，饥民成帮，聚而求食……”

“司隶校尉部奏：关中军仓空虚，太仓余粟不足三成，若继续大规模赈济，恐数旬之内，国粮将断……”

诵读声沉沉缓缓，在空旷大殿中回荡，宛如铁槌击钟，一声重过一声。每一句话后，都有短暂的停顿，那是摒息的瞬间，却仿佛比雷霆更沉重，将人的心脏一点点压入泥淖深处。

御阶之上，邓绥静坐于沉香木案后，一袭月白朝服素淡无华，衣袂垂地，犹如霜雪缀身。她姿态如雕塑般凝定，双目低垂，唯有掌心下轻轻按着的一方折报纸卷，因用力微颤。她的脸色因长期奔劳与忧思而苍白如纸，眉间却是一线不可撼动的坚定。

自“元二之灾”以来，朝堂如履薄冰，边境频乱，天灾持续，山河仿佛破碎于掌中，一再重拾又一再崩溃。

此刻，随着太仓告急之语落下，大殿之中如被无形重锤击中，先是短暂的沉默，而后是几声轻不可闻的叹息，渐次蔓延开来。

御史、尚书、九卿、校尉，皆低垂眼帘，神色凝重如山。

有大臣低声对坐旁人言道：“女君纵有大禹之志，奈何粟米已竭，天意未回……”

另一人轻摇其头：“巧妇难为无米炊。大汉国力式微，怕是连再起之望也要耗尽了。”

那种潜藏于空气中的悲观，宛如暗潮，愈积愈深，将整座德阳殿一点点吞噬。

可就在此刻，一道不高却清晰如暮鼓晨钟的女声，突然响起：“诸卿——”

声如澄水初破，轻轻漾开，却激起了层层涟漪。

“灾厄如潮，退去之后，留下的，或许是残垣断壁，焦土千里……但更是再整山河的机遇。”

邓绥缓缓起身。她未曾着冕，只以简素云纹冠绾发，一身素衣衬出身影峭峻如松。

“坐困愁城，徒唤奈何，非国之道！”她的声音仍是不疾不徐，却带着一种逼人穿心的透彻，“山河破碎，百废待兴，正需万流归一、群策群力，重筑社稷根基！”

她步出御案，纤指轻拂案上的折卷，目光清冷如冰，扫过殿中百官：“朕夜不能寐，思之再三，今日有三策，当即施行，望诸公同心协力，不问门户之见，不循旧章之惰，与朕共兴再造之功。”

霎时，大殿内一片寂然，连火炭的噼啪声都仿佛远去。

她的身影在御阶之上静静挺立，身姿如孤峰玉立，素衣曳曳，风姿不动。那一刻，仿佛她不是一人，而是承载了大汉一国之重的山岳；不是一个女帝，而是整座神州的中流砥柱。

如铁板上的灯火重燃，殿中许多尚书、侍中眼中一闪而过的，是久违的希望。那原本死灰一片的心海，在她坚定的声音下，如被春雷击破冰河，悄然震颤。

“第一策——公田赐民，安身立命之本！”

邓绥的声音宛若玉磬击石，清脆而坚定，在空旷的大殿之中激荡回响。她目光如炬，缓缓扫向下首掌管天下田土、户籍、粮赋的大司农周忠，语气一字千钧：

“即日起，朕令天下！凡因水患旱蝗而荒芜之国有公田、王土荒地、军屯弃地，以及逃户绝户所遗田产，悉数清丈造册、明列疆界！由州郡推官、郡县吏目分道核查，逐一登记。其后，择地而授，优先配与还归之流民、及本地贫无恒产者！”

“每丁男授田，不得少于三十亩；妇孺减半，孤寡单身，亦须量地定粮。其所授之田，自春耕起，三年内免其赋役，三年后酌轻徭税，使其得以安耕定居，世世代代，永为其业，不得轻夺！”

此言甫落，朝堂如遭雷击，群臣震动。低低的惊呼，如山中伏雷，滚滚而起。

“永授田地？”

“减赋三年？！”

“公田下授于民……这……”

几位高年资的卿大夫面面相觑，惊疑交错之色写在脸上，袖中手指焦急摩挲，唇角时而抿紧，时而张开，却又不敢轻率开言。终于，大鸿胪卿庞参再也按捺不住，踉跄出列，袍袖一振，恭身拜奏：

“女君！臣……臣以为此策恐过激也！”

他语速飞快，神色涨红，“国有公田，自高祖肇基以来，为朝廷赏赐功臣、屯垦军伍、供养宗庙、济边戍守之要本！今若大规模下赐于民，又许其永世不夺，既坏旧章，又恐掣肘国柄！若他年旱涝再临，军需乏供，朝廷所赖何在？”

话音甫落，几位执掌兵权者亦低声附和，堂中气氛倏忽凝结，如雪压寒枝。

“国本？”邓绥缓缓抬眸，那双瞳仁清澈如水，却寒光森然。她向前踏出半步，声色俱厉，直指庞参，亦指向这满殿裹挟疑虑与保守的大臣们：

“尔等所谓‘国本’，究竟为何？”

“是洛阳九重的宫阙金阙？是太仓之中堆积成山、眼见就要霉腐而无人问津的陈粮旧谷？抑或是那写在祖制旧章中、已然腐朽却死守不改的半纸空文？”

她语声清冷，愈发严峻：

“真正的国本，是人！是生灵！是这山川河岳之下，每一张尚能开口的嘴，每一双尚能持犁的手！”

她的目光越过庞参，落在殿中每一位官员的脸上，句句如锋：

“今日荒田千万顷，若无人耕种，便是死地；授之于民，使其垦殖复生，便是活血！彼时灾民流离转徙，无一安居立命之所，今朝得田可耕，有粟可食，生可养死可葬，百姓安，则天下定！”

“庞卿可知，汝南一带，老者食树皮，幼子饮污水？有流民卖妻鬻女，百钱一人，且乏买者！此等惨景，尔等安知？！”

她忽然声沉如磐，字字似雷：

“若万姓无田可种、无粟可食、无地可栖，纵朝廷储粟万斛、银钱满库，又有何用？！那时，尔等所谓‘国本’，可还姓刘乎？！”

殿中一片死寂，连庞参亦唇齿哆嗦，面色如土，再不敢出一言。邓绥却不再看他一眼，而是直身厉声道：

“大司农周忠！”

“臣在！”周忠早已双手伏地，面露血色，声音激动颤抖。

“即日起，会同司徒府、廷尉司、都水监三司，会商定策，详拟授田章程！着六部使者、诸郡干员，分道督核！每旬上报地亩落实之数！”

“凡在施行中敢有隐瞒田亩、上下其手、欺民压户、贪墨侵夺者，无论爵秩，皆斩立决！家产籍没，充作赈粟与垦田之用！”

她语罢，素袖一振，玉音如震：“朕要看到，明年春暖时，田契已发入灾民之手；要看到，往昔荒芜之野，已满布新垦之垄，禾苗青青，百姓俯身而耕！”

“臣，谨遵圣命！”周忠朗声领命，身形伏地如山，几欲泪下。他本出寒门，深知田土于庶民之重，今日得此令，恍若重燃百年沉沉官道中的一线清光。

一时间，群臣皆低首莫语，神色或惭，或惶，或若有所思。唯有女君之身影，在御阶之上，挺立如剑，不动如松，身后的烛火长明，映得她眉目间，竟有一股不容置喙的神圣与悲悯同存的锋芒。