建和三年的正月间，一直平安无事，快到月底的时候，青州传来消息，贼首东郭窦全军覆没，投海而亡。

他的死也标志着席卷四州，绵延大半年的叛乱，终于宣告结束，只是这胜局早已注定，所以并未掀起多大的波澜。

当然，秋后算账是免不了的，青州原州牧因尸位素餐，克敌不利被罢免，泰山郡太守李膺有勇有谋，战后民生恢复有序，被破格晋升为州牧。

这提升的速度，可谓是让人眼红了，不过他临危受命，力挽狂澜的本领，也由不得人不服。

所以李膺的晋升，几乎无人质疑，由尚书台提名之后，全员通过。

荆州牧因为事后查出与赵戒有勾连，也被一撸到底，甚至还抄家流放，武陵郡太守董班，被提名接任。

董班这一年来的表现，也是可圈可点，不费一兵一卒收服了武陵郡匪徒，并挥兵北上，协助镇压匪患。

何况群臣心里头都跟明镜似的，董班是皇帝心腹，又是前太尉李固的弟子，所以此议也是顺利通过。

陆奉因为平匪有功，也被擢升为荆州兵曹，总管一州之军事。

其他各州和郡县也相应地罢免了许多官员，这一轮清算旨在将赵戒和梁冀余党挖除干净，彻底清除毒瘤。

朝廷各方势力闻风而动，纷纷想办法推荐自己人，这一次大换血波及到五六个州，官员数量十分庞大，一下子腾出了许多空缺。

刘志规定，由三公和尚书台、御史台共同审核补缺名额，最后的名单必须交由他亲自批示。

这是为了防止某个势利大肆安插人手，导致一家独大的局面出现，如此庞大的国家机构，作为皇帝他无法做到全面掌控，只能运用平衡之术，让多方势利互相制肘。

去岁御史台改组后，有个隐患他一直没来得及革除，打算趁此机会在朝议上抛出来，让群臣讨论。

如此大事，自然必须先与三公及尚书台等重臣事先商议，达成共识。

这日无朝会，刘志朝召集相关人等，于中德殿议事。

“诸位，按旧制，各州刺史轶千石，负责纠察一州官吏，然州牧则轶二千石，统领一州之军政邢狱，这其中朕总觉得有些不合理。”

几人面面相觑，刘志的意思很明显，想节制州牧的权力，汉代刺史和州牧之间几易其职，其职责划分之争也从未断过。

去岁改组之时，黄琼等人就颇有微词，但当时他忙着大考事宜，无暇他顾，便拖延至今。

现在皇帝主动提起，自然是求之不得了。

不过，两个月前刚刚改了一遍，不可能马上又改回来，如此反复无常，朝令夕改，会严重损害朝廷的公信力。

沉默中，御史中丞张陵率先开口，“州牧辖一州之军政财权，其权力之大，已然胜过诸侯王，可将其军政财三权分立，相互节制监督。”

天下共分十三州，州牧之权力确实太大了，可见注意到这问题的朝廷重臣不是一两个。

袁盱也点头附和，“张中丞此议不错，臣以为可将各州兵曹之权单独归于朝廷直属。”

各州兵曹在结构上属于尚书台兵曹，但实际上由于官阶过低，州牧可随意调动。

若将兵曹明确划归中央朝廷，则州牧便不再能随意支配了，相当于剥夺了他的军事直属权力。

黄琼对他们的提议大加赞赏，补充道，“各州也可专设一职，归于大司农下辖，负责一州财权。”

司徒尹勋也出主意道，“邢狱方面，臣觉得也可直属邢曹节制。”

……

众人七嘴八舌，你一言我一语，不一会儿州牧的权力就被瓜分得七七八八，可问题又来了。

州牧既然不可总领一州之军政财权，那郡太守呢，是不是权力也过大了，再以此类推，县令和县长是不是也有同样的问题。

于是又商议将此架构从上到下推行，逐级明确分工，在此过程中，刘志一直做出认真倾听的架势，却并不拍板。

直到众人都告一段落了，这才缓缓开口，“诸位的意思，朕都听明白了，然财政之权若分开行使，恐又会造成政令不通之虞，吾以为此二权不宜分。”

东汉时期的政府结构十分庞杂，结构繁复，就如一棵大树，枝繁叶茂却主次不分。

若按刘志的意思，自然是大刀阔斧地删繁就简，只可惜到目前为止，他还没那个底气，只能引导他们一步步来。

要是州牧的职责被削减太过，岂非又成了主次不分，所以他坚决地否定了将财权独立出去。

“还有，各州兵曹的级别是不是太低了，即使直属于尚书台，也难以与州牧抗衡。”

涉及到尚书台，袁盱自然不好再说话，尹勋立刻默契地跟上，“尚书台职责范畴广，然级别过低，以至于其政令难以通行。”

皇帝越来越器重尚书台，这是个不争的事实，现在尚书台与三公府已经不相上下。

但由于历史遗留问题，导致尚书台下属的级别一直与权力不相匹配。

刘志顺势道，“这个好办，尚书台从上往下，各提一级不就解决啦。”

黄琼一听脸色就沉了下来，什么时候司徒府与尚书台连成一气了，合力想架空他这个太尉不成。

“何必如此麻烦，各州常驻一位校尉岂不是更好？”

他这话原本就是讽刺，东汉时期除了边关之外，其他州都没有常驻军队，一旦有事必须从中央和边关调兵。

气氛顿时有些凝滞，刘志却假做不知，笑道，“朕有个想法，各州加一个屯田校尉，招募人手开垦荒地，以确保军用粮草，如何？”

汉代的屯田校尉，是个很特殊的职务，名为武职，也隶属于武官系统，但却分管行政。

此职初置于汉武帝时，秩六百石，掌轮台、渠犁驻防及屯田事务，独立行使职权，至汉宣帝时隶属于西域都护府。

屯田校尉掌管屯田区的生产、民政和田租，也相当于该区的行政长官，独立于本州之外，所产都供应于军队。

这个屯田校尉的主意，刘志考虑了很久，各地因为连年动乱，田地抛荒的比较多，若不利用起来，又会被世家豪强瓜分殆尽。

何况这几年军费开支越来越大，中央财政也难以负担，屯田之举，一举多得，于刘志而言属于退而求其次的过渡之策。

将来一旦他改变主意，决定攻打西羌，这些数目庞大的军户，就是现成的后备部队。

“这……”

黄琼一时没想明白，有些犹豫，“各地没这么多屯田区吧？”

袁盱与他素来不睦，立刻反唇相讥，“别的我不知道，但青州、徐州、兖州和豫州等地，受匪患所累，许多地方十室九空，这些田地岂不是正好拿来屯田，减轻朝廷负担。”

“其他州田地虽然不是很多，比较零碎，但若是能利用起来，也能收容部分流民。”尹勋也在旁边补充。

“还有，最近几年各州时有动荡，若是能有一支军队，闲时自耕自足，一旦有匪徒作乱，又可及时出击，岂不是比各州牧拥兵自重的好？”

说话的是一直没吭声的司空袁汤，大汉的匪患已成常态，不容回避，一般的小规模叛乱，都是让地方自己解决。

导致各州各郡明明没有设校尉，却实际上拥有军队，造成了许多隐患。

这一点，刘志也深知其害，三国时，各州牧几乎都割据一方，成了一地诸侯，逐鹿中原。

究其根源，正是自顺帝以来形成的行政漏洞，随着黄巾起义席卷天下，最终使得各州牧趁机脱离了朝廷的辖制。

朝廷中已经有部分心忧天下的有识之士，注意到了这一点，很显然，袁汤就是其中一位。

数方夹击之下，黄琼节节败退，不得不做出了让步，默认了屯田校尉的设立。

初步达成共识，刘志便宣布罢会了，这事情明天还需要在朝会上重新商议之后，才能正式决定下来。

有了几位朝廷大佬背书，第二日的朝会也只是走个过场，黄琼心内不爽，全程保持了沉默。

昨日回府之后，他越想越觉得不对劲，自从刘志亲政以来，三天两头的改革，弄得人目不暇接。

最开始他还很高兴，觉得遇到了一位明君，可以一展宏图，但现在事情已经越来越不受控制。

这位看起来毫无城府，行事风格天马行空的少年天子，明明稚嫩得能掐出水来，却东绕西绕，把他带到了沟里去。

莫非他们都看走了眼？

可奇怪的是，刘志做起事来并不周全仔细，手段生涩，丝毫也不老道，这一点有目共睹，并非他一人如此以为。

昨夜他翻来覆去想了一夜，半夜里爬起来又召来几位心腹幕僚相商。

几人从刘志登基以来开始分析，不算不知道，一算吓一跳，他一路走来，居然不知不觉扳倒了不可一世的大将军梁冀。

垂帘听政的太后黯然收场，骄横任性的皇后也落得独守皇陵。

太尉府的职权一年来一再被挤压，如今已经大不如前，手下权力被尚书台分走了一半还多。

如今小皇帝又跃跃欲试，大有扶持激进派，想大兴兵马的意图。

他到底想干什么？

是因为年少气盛，想学武帝征伐四方，开疆扩土吗？

可而今的大汉早已非武帝之时，其国力根本支撑不起这样庞大的战争。

何况即使是丰功伟绩的武帝，这么多年来，私底下也一直有人认为他穷兵黩武，罔顾民生。

不行，若是天子真有如此不切实际的疯狂想法，他得想办法阻止才行。

朝会上，由尚书台牵头，开始热议节制州牧的命题，对于各州牧的滔天权势，眼红的朝廷大佬不少，趁着他们还没稳固势力，人人都想踩上一脚。

很快，屯田校尉的决议就通过了，而且各州郡另行设立刑曹属官，专事刑狱律法。

朝会明确了各州牧的职责范畴，第一便是承宣政令，承接朝廷指派的政务、法令，宣达到各郡各县，并督促其贯彻实施。

第二是管理属官，负责管理下辖郡、县各级官员，发放俸禄，考核政绩，弹劾与推荐官员。

第三是掌控财赋，征收各地赋税，负责财政收支，管理户籍、税役、田数等民事。

各郡各县长官职责范畴以此类推，各州军事由屯田校尉掌管，但可动用兵力，不能超过一千五百人。

如遇调动，需各州牧和副御史以及校尉三方协商通过，并同时报备朝廷。

州刑曹负责刑事审理和判决，以及汉律的推广学习，但重大刑案必须报由尚书台邢曹审核。

州牧轶比二千石，属于朝廷大员，正经的封疆大吏，郡太守改称郡守，轶二千石，而县令轶千石，县长轶比千石。

屯田校尉按旧制轶六百石，级别过低，改为轶千石，而州刑曹的级别却犯了难。

尚书令轶比两千石，其下尚书轶千石，各曹才六百石，职责与级别明显不对等。

在袁汤和尹勋以及张陵、曹腾这些大佬的集体发声下，尚书令改为与三公并列的轶万石，各曹改称尚书，轶比两千石。

这样下属州刑曹便顺理成章提为千石，郡刑曹为六百石，县级为四百石。

黄琼一直冷眼旁观，眼见得袁盱眨眼间变成了与三公并列的朝廷大擎，再看向高居御座之上的少年天子，不由得心中一寒。

罢朝时，许多大臣都围住袁盱恭贺，黄琼也含笑走过去，拱手道，“袁公今日真是风光无限哪。”

袁盱一笑，二人之间的嫌隙由来已久，面子上却不得不顾着，大方回了一礼。

“承蒙皇帝厚爱，盱甚是惶恐，还请太尉以后多行方便。”

“哈哈，好说，好说。”

黄琼皮笑肉不笑地打了个哈哈，便拂袖而去，眼角余光却瞥见廷尉穆迁笑吟吟地上前恭贺袁盱，心中顿时怒气横生。

这些个见利忘义的家伙，左右逢源，就没几个靠得住的。

回到太尉府，才刚坐下，便陆续有十几位臣子过来拜访，这些人都属于太尉府属官，对于今日尚书台……

不，从今天开始，袁盱已经有资格开府，所以不再是尚书台，而是尚书府了。

从前有大将军府，如今俨然又成为了四府并立的局面。

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