“第二策——南向拓土，再造鱼米之乡！”

邓绥的声音如钟磬回响，携着南风千里之意，徐徐展开于满殿肃然的空气之中。她未再多言，素手轻扬，指向殿侧那幅丈许高的天下舆图，手指如点江山，落在长江以南那片尚未彻底开垦的沃壤之地。

那一指，仿佛穿越千山万水，直落江陵、豫章、长沙、会稽之间，落在云梦泽畔、洞庭湖滨，落在那曾被称为“蛮夷之地”的深林泽国，亦落在汉室未来命运的转折点上。

“朕令：自今起，移荆、扬二州灾民、流户、赈济户，分道南迁，实土著之薄郡，筑鱼米之沃野！”

她语声一顿，眼神凌厉如电，落在众臣之间：

“江南郡县，凡是愿自迁之民，授田加倍，免赋五年，户口簿上书‘拓土之家’，后代优先入仕！迁徙之资，由官府专司发放，沿途供粟、牛具、农械，令其无所后顾！”

群臣闻言，惊疑不定。江南？那片瘴疠之地？自古以来多称荒服，九流十家之说尚不能通，且沟壑纵横、水泽瘴毒，非良田美池之域。若强行迁徙灾民，万一……若成废功……

邓绥未理众议，自顾自登阶，素衣曳地如云，她站在御阶之上，神色冷峻，声如钟鸣：

“昔楚之兴，起于荆蛮之地。筚路蓝缕，披荆斩棘，开山泽而植稻梁，浚水道而通江淮，凿章华台、立大梁宫。几代之间，强横诸侯，问鼎中原！”

“今日之江南，沃野千里，水陆并济，稻可三熟，桑麻并植。春有细雨润苗，夏有湖泽调气，冬不封土，民可不冻饿。然朝野旧习，多视其地为蛮瘴之邦，弃之如敝屣，实乃坐失良机！”

她的声音陡然拔高，响彻丹墀：

“中原凋敝，十年难复；江南初启，一朝可兴！此地若治，仓廪可足；若耕，则天下之粟、半数可出于此！此乃天赐之仓廪，未出鞘之利剑，正待我等执剑者之手，砥砺锋芒！”

下方群臣一时噤若寒蝉，惟太尉徐防轻咳一声，缓缓出班，拱手拜道：

“女君远见卓识，臣不敢妄言，唯忧江南地湿气重，瘴雾流行，迁民之策，民惧如虎；且荒地未垦，水道未通，修筑沟渠、开垦良田，恐费钱粮如水、劳民如牛，恐有未济之忧……”

“太尉之虑，不无道理。”邓绥并未呵斥，语气却比利刃更冷，“然非常之世，必用非常之策！若因病畏药，因瘴不前，岂非坐等国衰？朕再问诸卿：若不拓南土，北境几时可复？若无新仓廪，太仓支撑几日？！”

她话锋一转，眼眸如炬：

“授田加倍，免赋五年，三代之内，仕途优先！此等重利，不信无人愿往！凡走投无路者，皆可望江南如望天恩！”

“至于瘴气水患？可遣良医防治，可修堤坝以引水，可焚山伐林以化蛮烟！朕自会派军护送，遣督运粮，沿路设屯以作歇脚之所。朕不信，在朕在位之年，不能开出一片锦绣江南！”

她转身，手一指舆图上“会稽”二字，目光炽烈：

“会稽为江南枢纽，三江交汇、九郡咽喉，水陆辐辏，山海环绕。今朕任命新太守郑弘，统筹江南诸事，专司垦田屯兵、水利开渠、安置流民、修建义仓义学，吏治教化，尽在其手！朕授你专断之权，无需步步上报，五年为期，若不能成效，提头来见！”

话音落地，全殿震撼。

郑弘乃清廉正直之臣，闻言只觉血气上涌，面露壮志，双膝一屈，长跪于地，激昂发声：

“臣郑弘，愿披甲携民，南下开疆！若五年之内，江南未成谷仓沃壤，未能济北方之粟，臣当伏剑庙堂，以谢国恩！”

“好！”邓绥重重一点头，素袖扬起，宛若鼓角先鸣。

她仰望那卷舆图，仿佛已看见，数年之后，江南水网间稻浪翻涌、桑叶如茵，千船竞渡于吴楚之间，米仓粮舟溯江北上，北国灾民重得温饱。

她低声自语，几不可闻，却如雷霆在殿中炸响：

“江南一启，天下可安。”

邓绥此刻也许不会意识到，她这一诏令，影响了后世千秋万代的江南百姓，也为南朝的发展奠定了基础。

“第三策——俸禄改制，通钱谷之血脉！”

邓绥的声音一字一句，清冷如金铁相击，带着不可违逆的威压在大殿上空激荡开来。她的眼神锐利，穿透群臣之间波动不安的气息，落在大司农与少府的身上，落在帝国政务最深处的命脉之上。

“自今而始，凡朝廷俸禄，改‘全粟发放’为‘半钱半谷’。凡秩比六百石以上者，钱谷对半；六百石以下，钱三谷七。所节省之谷，悉数囤于太仓，以备荒年；亦得转作江南垦殖、黄河河工之用。”

此言一出，如投石入水，满殿惊澜。

百官俸禄，自西汉以来便以粟为本，这是定制，是秩序，是几代人对“奉公守禄”最本能的理解。而今骤然更改，不亚于拨动天下官僚体系的根脉。

“女君！万万不可！”

少府卿樊准率先出列，神情惊惧，声调都因激动而拔高了几分，拱手几近哀鸣：

“百官以俸为命，谷为实物，可充家用，亦可赡亲、雇役，一应可得；若改为钱，恐生诸多不便！一则，铜钱价值浮动，时有贬升，远不及粟米来得稳妥！二则，官吏得钱，仍须入市购粮，若遇奸商囤粟，粮价暴涨，岂非变相削减俸禄？三则……”他顿了顿，语气低了下去，“国库钱币，亦非充盈之境，若支出骤增，恐……”

“你在怕什么？”

邓绥静静地看着他，眸光冷得像落雪，声音却如寒冰碎裂，带着不容辩驳的锋芒：

“你怕铜钱贬值，怕市价不稳，怕百官抱怨，怕国库告急，可你可曾怕过，灾民无粮、饿死沟壑？你可曾想过，那些太仓里的粟米，明明堆积如山，却因制度滞涩、流转不畅，生生烂成黑霉，长出蛀虫，而北地千万人家，一夜清锅冷灶？！”

她下了御阶，一步一步走向樊准，素履踏在丹石之上，仿佛踏破了那些陈年旧制的沉痼腐骨，语声愈发高远：

“你只知官吏得粟自食自用，却不知他们转手售卖，抬高粮价，哄抢谷市，反使市井之中钱谷两空；你只知以谷为俸是‘安稳’，却不知此制绊住了整个帝国的流通命脉，使财富滞留，使商旅衰微，使百业凋零！”

她猛然一挥袍袖，从怀中取出一枚光泽已暗的五铢钱，倏然举起，那古朴沉重的铜币，在烛光与天光交织的映照下，泛出一抹幽冷的青芒，仿佛一个时代的魂魄。

“此物，乃万物之引，通商之媒，兴利之匙！”

“俸禄改制，一则，官得钱谷兼有，固其生计；二则，粟得存于官仓，应急所需；三则，钱入民间，商贾得活，市集得旺，工艺得展！百官之俸，不再闭塞于囤粟之内，而是流转于江湖之上，化作盐铁之工、布帛之易、车马之役，激活天下之流脉！”

她目光灼灼，如剑刺人，声音陡然拔高，压得殿中百官齐齐低首：

“再者，若百官须以粟易钱，自会抛售谷物，囤粮之商唯有下市应市，才不致坐地哄抬！此为平物价之策，活市井之计，救万民于寒饥之间，岂非一举三得？！倘若仍执迷不悟，困守旧法，那便不是‘固吏治’，而是‘阻生机’！”

话罢，她俯身一掷，将那枚五铢钱重重掷在御阶之上！

“锵——！”

一声脆响，清清楚楚地击在殿中每一位大臣的耳膜上，也击碎了他们心头关于旧制的最后侥幸。

“樊准。”她目光冷冽，“再言祖宗成法，便问你：祖宗可曾教我们如何葬百万饿殍？！”

那一刻，殿中再无人敢出声。樊准如遭雷击，面无血色，低头颓然退下。其余百官，皆不敢抬眼，只余那枚孤零零的铜钱，在御阶之上，微微旋转，发出回荡不绝的叮鸣之声，仿佛宣告着一个旧制的终结，亦昭示着新政的启程。

高殿之上，邓绥目光如炬，衣袂无声地拂过御案，那三策已定：

一策定根基——田归于民，得以安身；

二策拓疆界——江南为田，得以转机；

三策通血脉——钱谷并行，得以活路。

她未言，但所有人都知道：这位白衣女主，已在权力最深处，擘画出一幅足以重铸帝国根基的恢弘蓝图。

洛阳南宫的楼台依旧巍峨，但空气中弥漫的，已不再是绝望的压抑，而是一种百废待兴的、带着泥土与汗水气息的蓬勃张力。

一份来自南阳郡的奏报被当廷诵读：

“遵女君陛下《公田赐民诏》，本郡清丈无主荒地及官田共七万三千四百余亩，已悉数造册，授于还归流民及本地贫户三千六百二十七户……今岁秋收，新垦之田虽薄收，然百姓得果腹之粮，无不感念天恩，言‘此田乃女君所赐，活命之根’……乡野之间，炊烟渐密……”

另一份来自会稽郡的快马急报：

“太守郑弘督率吏民，于山阴、上虞诸县，开凿沟渠三百余里，排干沼泽，得良田万顷！又筑海塘抵御潮汐……今岁试种之双季稻，首季已获丰收！虽不及中原旧地，然稻浪翻滚，前所未见！南迁之民，得倍田之利，安居乐业者众……郡中商贾，闻中原新钱流通，已多有携江南稻米、渔盐、葛布，溯江北上贸易者……”

最后，是大司农周忠亲自奏报：

“俸禄改制，半钱半谷施行一载。太仓因省下俸禄之粟，得以续开赈济，活民无数。更拨出巨量存粮，支撑江南开荒、河工……市井之间，变化尤著！洛阳东西二市，商肆较去岁增三成！布帛、陶器、铁器交易量激增。粮价虽因灾后缓慢回升，然因官吏俸禄谷入市及俸钱流通，涨幅远低于预期，未生恐慌……钱币流通，确如活水，泽被百业……”

一个个平实却充满希望的字眼，如同温暖的溪流，冲刷着德阳殿金砖地面沉积数载的阴冷。朝臣们的脸上，渐渐有了血色，眼中也多了几分光亮。那些曾经激烈反对的庞参、樊准等人，此刻垂首肃立，神情复杂，却再也说不出反驳的话。

邓绥端坐于德阳殿之上，静静地听着。案头，一份来自汝南郡的密奏静静摊开，上面没有华丽的辞藻，只有一幅笨拙却情真意切的图画：一片新开垦的田地上，稀疏却倔强地挺立着金黄的禾穗。一个衣衫依旧破旧的老农，跪在田埂上，双手捧着一把谷粒，虔诚地举向北方洛阳的方向。旁边歪歪扭扭地写着几个字：

“新禾熟，谢女君。”

她没有说话。只是伸出手指，在那画中沉甸甸的谷穗上，轻轻拂过。

殿外，高远的天空湛蓝如洗。一群鸿雁排着整齐的人字形，正奋力向南飞去，飞向那片正在苏醒的、充满无限可能的锦绣江南。阳光穿透云层，泼洒下来，照亮了宫阙的飞檐，也照亮了殿前的空地上，一枚不知何时遗落，沾着泥土却依旧锃亮的五铢钱。